金蝶 Apusic 案例集

权力阳光全力打造 “ 阳光政府 ”

金蝶 Apusic MQ 南京市江宁区阳光项目中的应用

引言

08 年初的某天，南京市市长收到一封 市民 刘先生的电子邮件，反应其所在的小区门前的下水道堵塞，市政人员却无人问津。此问题在第二天就得到了解决。

项目背景

权力阳光运行的权力是指由国家法律、法规、规章所赋予行政部门的行政职权。让这些职权公开、透明地运行，这就是权力阳光运行。 2005 年 8 月，南京市 提出 构建 “ 权力阳光运行机制 ” 。随后出台了 《加快电子政务建设，构建权力阳光远行机制的意见》，成立市构建权力阳光运行机制工作领导小组；南京市全市 54 个具有行政执法权的市级机关部门和 13 个区县全部被纳入该计划；明确提出 “ 一年明显见效，两年基本建成，三年巩固提高 ” 的建设任务 。

其建设目标是： 实现各级政府的权力 “ 大小有边界，运行依流程，网上留痕迹，全程受监督 ” ，提升行政效率与透明度 ， 让权力在阳光下运行 。

南京权力阳光运行机制是推动政府权力运行转变的一场革命，对政府的行政行为是一个重大考验。 通过 行政权力 “ 扁平化 ” 管理 ， 使政府和群众是服务和被服务的对等关系 。 南京市委、市政府把 它 作为构建惩防腐败体系 、 建设服务型政府 、 优化服务发展环境的一个重要抓手。

系统概述

南京市江宁区权力阳光运行电子政务系统，是一个涉及区政府及各职能部门，涵盖整个行政行为过程的信息化系统。 借助 该系统有效地整合全区行政服务方面的信息资源， 并 通过信息共享和信息服务，充分挖掘信息资源的价值，最大程度 地 满足人民群众对政府信息公开的需求， 同时， 满足监督部门监督管理方面和整体布局方面的要求。

其 目标是将政府部门各项工作放在同一网络平台上，利用现代网络技术，将政府对企业和市民的行政审批、管理和服务职能移到互联网上进行，打破政府部门结构限制和时空限制，加大领导的监督力度，逐步建成网上虚拟政府，为企业和市民提供 7 × 24 小时灵活、方便、高效、透明、公正的服务功能，体现政府信用，实现政府内部网、专用网和外部网的工作流程整合。企业和社会公众能够在 该 平台上办理各项与政府部门有关的事务，政府工作人员也可通过此平台实现对外审批、许可、处罚等职能，更加快捷轻松的完成各项工作。真正做到权力在阳光下运行。

系统介绍

南京市江宁区权力阳光运行电子政务系统 以 一体化设计 为 核心 思想。通过 建立一个合理、开放和基于标准的 统一 系统应用支撑平台 ， 在 该 平台上构筑 江宁区政府 一体化网络应用系统 ，实现 各种应用系统 的信息 整合 ；进而在 应用支撑平台 上 建立公共资源配置管理体系，实现统一用户管理、统一资源管理、统一授权管理、统一配置管理等，实现为各类应用系统提供统一的公共资源访问接口，从而达到后台一体化管理、前端个性化处理，单点登录、全网通行的效果。

南京市江宁区 权力阳光运行电子政务系统 的总体结构如下：

审批、行政处罚事项申报者可以登录统一的政务中心门户网站，在政务知识库的业务支持下，了解审批、处罚的流程、上报材料、填写表单等。申报者可以在申报系统中进行登记和网上预审，然后凭预审受理号直接到相关部门物理窗口（如有纸质申报材料）递交受理材料，相应加快审批处理进度。

申报者也可以直接到各部门的部门受理窗口（物理受理点），进行审批受理，如果涉及审批、处罚服务缴费，则由部门出具缴费通知单由申报者到部门统一收费窗口进行缴费。

部门窗口通过受理编号从政务信息库中获取项目名称等信息，如果窗口人员对此项审批有授审批权限，则部门服务窗口人员可以直接进行审核批准。否则，需部门领导审批。由窗口人员输入相关信息后，由各部门领导对受理信息进行审批，审批完成后，审批结果和立项批复更新到审批信息库。

区政府领导和监察部门通过统一在区政府数据中心部署的电子政务实时监察系统对平台中的审批、处罚等全过程信息进行分析、统计、绩效考核以及监察等等。

而在项目建设中，涉及到多个部门之间政务相关数据的汇总，各个职能部门的业务数据，需要通过政务数据交换总线，进行转换、筛选、清洗，并汇集到区政府信息中心的政务信息资源库，通过对政务信息资源库中最终的数据进行操作，形成完整的区内跨部门业务协同的统一数据报表，起到增强市场监管、辅助领导决策和提高工作效率的作用。

金蝶中间件的价值

金蝶 Apusic 消息中间件是全新的基于 Java 的提供消息传输服务的基础系统软件，它能够保障数据在复杂的网络中高效、稳定、安全、可靠的传输，并确保传输的数据不错、不重、不漏、不丢。同时，在具备可靠、稳定、安全传输能力的前提下，金蝶 Apusic 消息中间件同时具备智能网络、智能路由、高效传输、集群队列、事务支持、跨平台等优秀的特性。是实现数据跨部门、跨公网传输的最佳承载平台。

第一期的建设中，南京市江宁区首先将完成区建设局和区政府之间的政务整合和共享。政务数据交换总线是整个项目建设的重中之重，它采用消息中间件加上基于消息中间件的项目定制开发的方式，通过定制开发源端建设局的数据应用，完成数据库数据和附件的采集。由金蝶 Apusic 消息中间件发送数据到目的端区政府，再定制数据应用，接收数据，并筛选、汇总数据，最后，将记录和附件分别写入到数据库和文件系统。

系统设计实现结构如下：

在整个项目中，金蝶 Apusic 消息中间件主要体现了如下几点主要特点：

•  强壮的底层数据传输保障数据的正确性 在本次的项目中，南京市江宁区建设局需要进行同步的业务数据量大，且带有附件的数据很多。项目实施，需要做的第一件事，就是将建设局中所有已有的数据同步到区政府。而建设局的数据库中，业务数据量达到了十万级，附件文件数据达到万级。这也就意味着在第一次初始数据同步的时候，数据量庞大。

金蝶 Apusic 消息中间件，凭借自身的优秀的功能特点，以高效、稳定、可靠的传输方式，以支持大消息传输和大文件传输的特性，顺利地完成了初始数据的同步工作。同时，在增量数据的同步部分，金蝶 Apusic 消息中间件作到了真正的实时、高效传输，保障了数据同步的一致性和正确性。

•  深厚的技术基础和专家服务 本次项目设计到项目定制开发，开发内容包括建设局数据库的数据、附件采集并交给金蝶 Apusic 消息中间件传输，以及区政府接收到数据后，对数据需要进行筛选、汇总操作，将 10 余张表汇总成为 2 张表。

金蝶中间件对该项目非常重视，这也是金蝶中间件作为一个产品型厂商，第一次进行项目定制开发。公司总部派出多为研发高级架构师，和南京市江宁区的信息人员一起，共同研究业务，探讨技术方案。在最短的时间之内，就完成了该项目的定制开发。

并且在开发的过程中，帮助区政府、建设局发现原来系统的一些不足，并提出了更好的改进方案。例如，在建设局原有系统中，所有的业务数据表都没有设计主键，原有的数据库记录中，已经存在了大量的重复、冗余的无用记录，亦给数据同步带来了难度。该问题，在金蝶中间件的架构师指导下，得以修正。另外，在完成运行引擎的同时，金蝶中间件开发了一款可视化、简单易用的配置部署工具，帮助用户降低未来系统的运行和维护成本。

南京市江宁区权力阳光 运行电子政务系统 数据交换汇总模块，自从上线以来，稳定运行，功能正常，建设局的数据通过 Apusic 消息中间件汇总到区政府信息中心，所有的数据都能准确汇集，有效地为在江宁区政务基础数据库之上的统一管理、浏览的业务系统提供了健壮的集成平台支撑。

小结

权力阳光运行电子政务系统 是南京市电子政务建设的重点工程，是南京市信息化建设的重要组成部分，社会影响深远。据悉， 经过两年多的推动， 目前 ， 除了江宁区，已经有多个区完成了权力阳光运行电子政务系统， 南京市已顺利实现了 “ 一年初见成效 两年基本建成 ” 的目标 。

相信，权利阳光运行机制的快速推行，将有助于各级政府部门形成， 对上负责、对下也要负责，实现对上问责、对下也要问责的权力制约格局， 让 权力的阳光永远普照。